農村宅基地改革再提速。
6月30日，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)方案）?！斗桨浮窂娬{，要積極探索落實(shí)“宅基地集體所有權、保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農民房屋使用權”的具體路徑和辦法，堅決守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損”這三條底線(xiàn)，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好農民權益。
宅基地是農民安身立命之本。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，《方案》進(jìn)一步為農村宅基地改革系統地提出了三權分置的總體框架，一塊宅基地同時(shí)存在著(zhù)“所有權、資格權和使用權”，對不同產(chǎn)權賦予不同權能，農民房屋財產(chǎn)權歸農民所有，宅基地和農民房屋使用權可以適度放活，這些頂層設計和供給設計將進(jìn)一步地成為規范農村宅基地和農民房屋使用、管理和流轉秩序的根本遵循，必將深入推動(dòng)農村改革深化，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，確保守住紅線(xiàn)底線(xiàn)。
長(cháng)期從事土地研究的北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇告訴《華夏時(shí)報》記者，農村農民宅基地之上的房屋，房不隨地走，地也不隨房走，和城市完全不一樣。“農村宅基地上的房屋應該房隨地走，在承認農民房產(chǎn)權的基礎上進(jìn)一步承認農民的地權?！龣喾种谩母镉|碰農村利益的最敏感區，改革進(jìn)入深水區?！倍耪子抡f(shuō)。
宅基地改革提速
經(jīng)過(guò)四年多的發(fā)展，農村宅基地制度已演變成一整套具有中國特色的制度體系，保障了農民“居者有其屋”。按照黨中央、國務(wù)院部署，有關(guān)部門(mén)在“三塊地”改革框架下組織開(kāi)展了宅基地制度改革試點(diǎn)工作。
顯然，《方案》是貫徹落實(shí)宅基地“三權分置”改革的關(guān)鍵舉措，是中央針對宅基地制度改革作出的又一重要戰略部署。
早在2015年2月，全國33個(gè)縣（市、區）被依法授權開(kāi)展“農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革”三項試點(diǎn)，當時(shí)明確的宅基地制度改革試點(diǎn)15個(gè)。2017年11月，宅基地制度改革拓展到全部33個(gè)試點(diǎn)縣，并延期至2018年底。 ．
截至2018年底，全國33個(gè)試點(diǎn)地區共騰退出零星、閑置的宅基地8.4萬(wàn)畝，辦理農房抵押貸款5.8萬(wàn)宗、111億元。
2019年1月，全國人大常委會(huì )決定將試點(diǎn)延期至2019年底，同時(shí)開(kāi)展修訂相關(guān)法律的程序。歷經(jīng)四年的試點(diǎn)，各項改革取得了積極成效。特別是宅基地“三權分置”改革思路確立后，如何在落實(shí)所有權、保障承包權基礎上，合理放活使用權成為宅基地改革的關(guān)鍵。
自農村宅基地開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，宅基地制度改革先后經(jīng)歷了“試點(diǎn)確立、聯(lián)動(dòng)探索、期限延長(cháng)、范圍拓展”等階段，但大體上圍繞完善農民宅基地權益和取得方式、探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制、完善宅基地管理制度等方面展開(kāi)。
比如，在農戶(hù)宅基地權益保障方面，河南長(cháng)垣市針對城市規劃區外的保留村、城郊村、城中村和黃河灘區村等不同類(lèi)型，采取不同的措施來(lái)實(shí)現農民戶(hù)有所居；在宅基地有償使用方面，湖北宜城依據宅基地使用對象的身份及宅基地利用現狀，對超占部分按照時(shí)段、面積、區域等標準收取有償使用費；在宅基地有償退出和流轉方面，浙江義烏對允許宅基地使用權在本市集體經(jīng)濟組織成員間跨村轉讓?zhuān)黾恿宿r民財產(chǎn)性收入。“在本市集體經(jīng)濟組織成員間跨村轉讓的改革試點(diǎn)，力度是很大的，一般只允許在同村內部相互轉讓”。李國祥說(shuō)。
此次《方案》的獲批，是對全面深化宅基地制度改革作出的新一輪部署。因為，宅基地改革的背景是城鎮化條件下城鄉人口布局的深刻調整。如今，我國城鎮化率已達到60%，農民工總量達到2.9億人，其中外出農民工1.7億人。據相關(guān)部門(mén)調查估算，外出農民工中絕大部分一年要在城鎮居住10個(gè)月以上，對這部分人而言，農村的房子空置率很高。在此背景下，無(wú)論從推進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，還是從強化鄉村振興，深化、放活宅基地的改革均已迫在眉睫。
堅持審慎改革
這些年來(lái)，深化農村宅基地制度改革，中央的方向始終是明確的，那就是既要堅持宅基地的住房保障功能，又要讓宅基地活起來(lái)，實(shí)現宅基地“增值保障”功能。
“堅持審慎與突破并重，繼續深化宅基地制度改革?！睋匀毁Y源部法規司司長(cháng)魏莉華介紹，自黨的十八大以來(lái)，中央的宅基地改革政策，經(jīng)歷了從推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)酵晟妻r民的住房保障機制，再到盤(pán)活農村閑置房屋發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，支持引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓?zhuān)詈蟮教剿髡亍叭龣喾种谩备母?，充分體現了黨中央對農戶(hù)宅基地用益物權的維護，對盤(pán)活閑置宅基地和閑置農房增加農民土地財產(chǎn)性收入的高度重視。
值得一提的是，宅基地的改革試點(diǎn)為修訂土地管理法提供了依據。長(cháng)期以來(lái)，宅基地一戶(hù)一宅、無(wú)償分配、面積法定、不得流轉的法律規定，導致農村宅基地大量閑置浪費，農民宅基地的用益物權難以落實(shí)。2019年8月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的新修訂的土地管理法規定，在原來(lái)“一戶(hù)一宅”的基礎上，增加宅基地戶(hù)有所居的規定。允許進(jìn)城落戶(hù)的村民自愿有償退出宅基地，明確下放宅基地審批權限，由鄉鎮人民政府審批。
近年來(lái)，改革試點(diǎn)范圍越來(lái)越廣。在2019年9月，中央農辦、農業(yè)農村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》文件提出，鼓勵村集體和農民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規發(fā)展農家樂(lè )、民宿等。而今，除了在33個(gè)試點(diǎn)縣之外，全國更多的地區以農村集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)為主體，結合發(fā)展鄉村旅游、下鄉返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等，開(kāi)展盤(pán)活利用閑置宅基地的試點(diǎn)。
不過(guò)，在農村，出租已成為盤(pán)活閑置宅基地的主流方式。從租賃的主體看，有集體經(jīng)濟組織收購后統一租賃的，也有農戶(hù)自己出租經(jīng)營(yíng)的，還有將宅基地租賃給企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，方式越來(lái)越靈活。
在杜兆勇看來(lái)，給農民賦權才是保證農民利益不受損的正確道路，但目前的改革仍限于宅基地的使用權的改革，這還不夠，還要進(jìn)一步深化推動(dòng)土地產(chǎn)權制度的改革，回應農民強烈關(guān)切。“公有制不同于農民集體所有制，應該充分尊重農民意愿，按照市場(chǎng)化的改革方向盤(pán)活農村土資源。農民的土地權益不應止于宅基地，還應及于承包地及占有、使用的一切土地。征收農民土地，請農民進(jìn)城上樓，不應只補償宅基地、房屋、承包田，連他們占有的路、橋、河流、山林等均要補償?！倍耪子赂嬖V本報記者，防止農村的進(jìn)一步空心化，防止對地市的“圈地運動(dòng)”演變?yōu)閷r民的“圈地運動(dòng)”，農民權益是“三條紅線(xiàn)”的主線(xiàn)?！爸挥醒刂?zhù)市場(chǎng)化的改革路線(xiàn)，才能保證農民權益，耕地紅線(xiàn)不突破不能再以犧牲農民的利益為代價(jià)?！?
文字來(lái)源：華夏時(shí)報