兩會(huì )即將開(kāi)啟，農地改革將再次引發(fā)熱議。
近日，安徽省農業(yè)農村廳印發(fā)文件批復，在18個(gè)縣（市、區）開(kāi)展農村閑置宅基地省級試點(diǎn)示范，意義深刻。
“這些縣的試點(diǎn)，已列入安徽省委一號文件重點(diǎn)工作?！卑不帐∞r業(yè)農村廳一工作人員向《華夏時(shí)報》記者透露。批復稱(chēng)，農村閑置宅基地試點(diǎn)要突出服務(wù)鄉村振興，確保盤(pán)活利用產(chǎn)生的土地增值收益全部用于農業(yè)農村。各試點(diǎn)示范縣（市、區）要建立綜合協(xié)調機制，切實(shí)形成工作合力，注重解難幫困，確保按期保質(zhì)全面完成各項試點(diǎn)示范任務(wù)。
本報記者注意到，安徽試點(diǎn)的18個(gè)縣（市、區）已成立政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的試點(diǎn)示范領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)負責農村閑置宅基地試點(diǎn)工作，將積極引入社會(huì )資本投入“三農”，大力發(fā)展農業(yè)農村新業(yè)態(tài)，盤(pán)活農村閑置宅基地和閑置住宅，變“死資產(chǎn)”為“活資產(chǎn)”，壯大村級集體經(jīng)濟。
對此，長(cháng)期研研究土地改革專(zhuān)家、京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇告訴《華夏時(shí)報》記者，此次試點(diǎn)可以促進(jìn)社會(huì )資本涌入農村，帶動(dòng)農村發(fā)展；可以促進(jìn)工農合作，縮小城鄉差別，解決農民就業(yè)問(wèn)題，使農民足不出戶(hù)增加財產(chǎn)性收入；可以促進(jìn)農村振興、繁榮，給農村注入活力。
18縣宅基地入市試點(diǎn)
《華夏時(shí)報》記者了解到，這18個(gè)縣分別是合肥市長(cháng)豐縣、肥西縣、淮北市杜集區、亳州市譙城區、宿州市泗縣、蚌埠市禹會(huì )區、阜陽(yáng)市界首市、淮南市八公山區、滁州市南譙區、六安市葉集區、馬鞍山市當涂縣、蕪湖市蕪湖縣、宣城市績(jì)溪縣、銅陵市銅官區、池州市東至縣、安慶市桐城市、黃山市歙縣、休寧縣。
本報記者從安徽多個(gè)試點(diǎn)縣了解到，試點(diǎn)示范縣將重點(diǎn)探索盤(pán)活利用模式，支持培育盤(pán)活利用主體，探索建立健全流轉機制，進(jìn)一步拓寬農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)渠道，促進(jìn)村集體宅基地所有權收益穩步增長(cháng)。
“鼓勵試點(diǎn)縣利用閑置住宅發(fā)展符合鄉村特點(diǎn)的休閑農業(yè)、鄉村旅游、餐飲民宿、電商物流、鄉居康養及農產(chǎn)品初加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)項目，一地一策，因地制宜?！卑不辗饰骺h一位官員告訴本報記者。據這位官員介紹，此次試點(diǎn)力度很大，但試點(diǎn)必須嚴守宅基地集體所有制不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，因地制宜、因村施策。
批復為此要求：試點(diǎn)必須嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館；不得違法違規買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)農村宅基地，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶(hù)合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
本報記者了解，安徽此次18縣宅基地入市試點(diǎn)，是我國“三塊地”改革的試點(diǎn)內容之一。早在2014年國家開(kāi)始農村“三塊地”改革試點(diǎn)，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。
時(shí)至今日，這樣的案例越來(lái)越多了，只是試點(diǎn)的內容略有差異。
《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)了解到，全國集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)的地方還有很多，比如成都周邊的戰旗村。據悉，戰旗村1704口人，1930畝土地。2007年村里開(kāi)始了“資源換資本”的方式開(kāi)始發(fā)展，現在戰旗村經(jīng)濟總產(chǎn)值近3億元，集體資產(chǎn)達到5700萬(wàn)元，集體經(jīng)濟收入達450萬(wàn)元。
這其中，土地入股、土地入市、自主經(jīng)營(yíng)，是戰旗村土地改革的三部曲。據悉，2015年，戰旗村被確定為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)，原有的村辦復合肥廠(chǎng)、預制廠(chǎng)和村委會(huì )老辦公樓用地入市拍賣(mài)，以705.9675萬(wàn)元的總價(jià)成交。2018年，戰旗村邁出跨越式發(fā)展的第三步，也就是利用本土工匠技術(shù)資源，還原舊時(shí)作坊生產(chǎn)方式，把鄉村變景區，采取自主經(jīng)營(yíng)，增添了更多老百姓收入。迄今，戰旗村的產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行了很大調整，扎根于鄉土資源，以農副產(chǎn)品加工、郫縣豆瓣及調味品生產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)和旅游業(yè)為主。
事實(shí)上，每次土地改革都是一次經(jīng)濟的改革。1949-1978年，這30年是農業(yè)的“計劃經(jīng)濟”階段，農業(yè)效率低下，農民積極性不高，城鄉互動(dòng)少。1979-2019年，這40年是農業(yè)的“市場(chǎng)經(jīng)濟”階段，農業(yè)效率提升，城鄉互動(dòng)提高，農民工進(jìn)城打工。2020之后將是農業(yè)真正發(fā)展的“鄉村振興”階段，農業(yè)效率通過(guò)土地流轉繼續提升，農民繼續市民化，工業(yè)反哺農業(yè)，資本流向農村，城鄉融合大發(fā)展。
變“死資產(chǎn)”為“活資產(chǎn)”
新的《土地管理法》自2020年1月1日起施行，此次修改將惠及8億農民，深度影響農業(yè)、鄉村旅游、康養、房地產(chǎn)等投資領(lǐng)域。
“新土地法的一大亮點(diǎn)就是強化土地征收費用?！北緢笥浾呤崂戆l(fā)現，此前政府征地時(shí)只給農民土地補償費、安置補償費和地上附著(zhù)物三項，修改后土地法在新增加了“村民住宅補償和社會(huì )保障費”，而安徽此次試點(diǎn)的18縣，就是將農村住宅補償作為試點(diǎn)的重要內容。
“基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保障?！弊匀毁Y源部法規司司長(cháng)魏莉華解讀稱(chēng)，這個(gè)規定改變了過(guò)去以土地征收的原用途來(lái)確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數法來(lái)確定土地補償費和安置補助費的做法，也就是說(shuō)，村民可以享受到更多‘賣(mài)地’的收益。
值得一提，“新土地法的修改還把所有‘基本農田’的字眼改為‘永久基本農田’，多了‘永久’兩字，突出了對耕地的保護?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所主任李國祥接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，已確定的耕地紅線(xiàn)決不能突破，已劃定的永久基本農田決不能隨便占用。
在采訪(fǎng)中，杜兆勇則強調，支持農民盤(pán)活宅基地資產(chǎn)，支持農民因地制宜發(fā)展特色農家樂(lè )等，帶動(dòng)特色農業(yè)發(fā)展?！稗r業(yè)農村部門(mén)要注意與市場(chǎng)管理、文化旅游、工業(yè)信息等部門(mén)通力合作，各部門(mén)完全可集中辦公，積極開(kāi)展便民服務(wù)，‘馬上就辦’、‘只跑一次’應該成為新常態(tài)。要特別注意綜合利用農村資源，各種措施要配套成龍，可持續發(fā)展，讓投資農村不是權宜之計而是長(cháng)久之計，降低入市門(mén)檻，節省投資成本，關(guān)鍵在于富農、興農、益農，這樣才能將農村市場(chǎng)做大做強，解決三農問(wèn)題?！倍耪子赂嬖V本報記者，要允許各地大膽試、闖，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗，強化服務(wù)。
據悉，新土地法的修改，包括集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，目的就是為了改變、完善現有的建設用地土地供應的格局。
“十七屆三中全會(huì )，把基本農田冠以‘永久’，表明了中國呵護飯碗田、捍衛生命線(xiàn)的堅定意志和堅強決心?！倍耪子抡f(shuō)，原來(lái)只有國有的建設用地才能進(jìn)入市場(chǎng)，以進(jìn)行各項建設，現在是允許可以把集體的建設用地，直接由集體出讓、出租用于建設，這是土地供應格局的改變，其目的就是變農村的“死資產(chǎn)”為“活資產(chǎn)”，提高農民的財產(chǎn)性收入。
文字來(lái)源：華夏時(shí)報